ну, у нас, к примеру, дигитальную подпись выдумали на всякие такие не личные случаи. то есть, по инету через свой либо банк, либо ид-карту личность удостоверяется. Правда, не знаю действует ли это именно на выдачу документов, но в принципе такая штука есть.